公路建設(shè)市場管理辦法
（2004年12月21日交通部發(fā)布，依據(jù)2015年6月26日交通運輸部《關(guān)于修改〈公路建設(shè)市場管理辦法〉的決定》第二次修正）
第一章 總 則
第一條 為加強公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，保證公路工程質(zhì)量，促進公路建設(shè)市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級交通運輸主管部門對公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理活動。
第三條 公路建設(shè)市場遵循公平、公正、公開、誠信的原則。
第四條 國家建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公路建設(shè)市場，禁止任何形式的地區(qū)封鎖。
第五條 本辦法中下列用語的含義是指：公路建設(shè)市場主體是指公路建設(shè)的從業(yè)單位和從業(yè)人員從業(yè)單位是指從事公路建設(shè)的項目法人，項目建設(shè)管理單位，咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測單位，提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機構(gòu)以及設(shè)備和材料的供應(yīng)單位。
從業(yè)人員是指從事公路建設(shè)活動的人員。
第二章 管理職責
第六條 公路建設(shè)市場管理實行統(tǒng)一管理、分級負責。
第七條 國務(wù)院交通運輸主管部門負責全國公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理工作，主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定全國公路建設(shè)市場管理的規(guī)章制度；
（二）組織制定和監(jiān)督執(zhí)行公路建設(shè)的技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程；
（三）依法實施公路建設(shè)市場準入管理、市場動態(tài)管理，并依法對全國公路建設(shè)市場進行監(jiān)督檢查；
（四）建立公路建設(shè)行業(yè)評標專家?guī)欤訌娫u標專家管理；
（五）發(fā)布全國公路建設(shè)市場信息；
（六）指導(dǎo)和監(jiān)督省級地方人民政府交通運輸主管部門的公路建設(shè)市場管理工作；
（七）依法受理舉報和投訴，依法查處公路建設(shè)市場違法行為；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第八條 省級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理工作，主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，制定具體的管理制度；
（二）依法實施公路建設(shè)市場準入管理，對本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場實施動態(tài)管理和監(jiān)督檢查；
（三）建立本地區(qū)公路建設(shè)招標評標專家?guī)?，加強評標專家管理；
（四）發(fā)布本行政區(qū)域公路建設(shè)市場信息，并按規(guī)定向國務(wù)院交通運輸主管部門報送本行政區(qū)域公路建設(shè)市場的信息；
（五）指導(dǎo)和監(jiān)督下級交通運輸主管部門的公路建設(shè)市場管理工作；
（六）依法受理舉報和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場違法行為；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第九條 省級以下地方人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理工作，主要職責是:
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程；
（二）配合省級地方人民政府交通運輸主管部門進行公路建設(shè)市場準入管理和動態(tài)管理;
（三）對本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場進行監(jiān)督檢查；
（四）依法受理舉報和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場違法行為；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第三章 市場準入管理
第十條 凡符合法律、法規(guī)規(guī)定的市場準入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員均可進入公路建設(shè)市場，任何單位和個人不得對公路建設(shè)市場實行地方保護，不得對符合市場準入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員實行歧視待遇。
第十一條 公路建設(shè)項目依法實行項目法人負責制。項目法人可自行管理公路建設(shè)項目，也可委托具備法人資格的項目建設(shè)管理單位進行項目管理。
項目法人或者其委托的項目建設(shè)管理單位的組織機構(gòu)、主要負責人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當滿足擬建項目的管理需要，符合國務(wù)院交通運輸主管部門有關(guān)規(guī)定的要求。
第十二條 收費公路建設(shè)項目法人和項目建設(shè)管理單位進入公路建設(shè)市場實行備案制度。
收費公路建設(shè)項目可行性研究報告批準或依法核準后，項目投資主體應(yīng)當成立或者明確項目法人。項目法人應(yīng)當按照項目管理的隸屬關(guān)系將其或者其委托的項目建設(shè)管理單位的有關(guān)情況報交通運輸主管部門備案。
對不符合規(guī)定要求的項目法人或者項目建設(shè)管理單位，交通運輸主管部門應(yīng)當提出整改要求。
第十三條 公路工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定，取得有關(guān)管理部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)后，方可進入公路建設(shè)市場。
第十四條 法律、法規(guī)對公路建設(shè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格作出規(guī)定的，從業(yè)人員應(yīng)當依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格后，方可進入公路建設(shè)市場。
第四章 市場主體行為管理
第十五條 公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員在公路建設(shè)市場中必須嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強制性標準、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求。
第十六條 公路建設(shè)項目法人必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，不得違反或者擅自簡化基本建設(shè)程序。
第十七條 公路建設(shè)項目法人負責組織有關(guān)專家或者委托有相應(yīng)工程咨詢或者設(shè)計資質(zhì)的單位，對施工圖設(shè)計文件進行審查。施工圖設(shè)計文件審查的主要內(nèi)容包括：
（一）是否采納工程可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)意見；
（二）是否符合公路工程強制性標準、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程要求；
（三）施工圖設(shè)計文件是否齊全，是否達到規(guī)定的技術(shù)深度要求；
（四）工程結(jié)構(gòu)設(shè)計是否符合安全和穩(wěn)定性要求。
第十八條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)當按照項目管理隸屬關(guān)系將施工圖設(shè)計文件報交通運輸主管部門審批。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審批的，不得使用。
第十九條 申請施工圖設(shè)計文件審批應(yīng)當向相關(guān)的交通運輸主管部門提交以下材料：
（一）施工圖設(shè)計的全套文件；
（二）專家或者委托的審查單位對施工圖設(shè)計文件的審查意見；
（三）項目法人認為需要提交的其他說明材料。
第二十條 交通運輸主管部門應(yīng)當自收到完整齊備的申請材料之日起20日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查合格的，批準使用，并將許可決定及時通知申請人。審查不合格的，不予批準使用，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。
第二十一條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)當按照公開、公平、公正的原則，依法組織公路建設(shè)項目的招標投標工作。不得規(guī)避招標，不得對潛在投標人和投標人實行歧視政策，不得實行地方保護和暗箱操作。
第二十二條 公路工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位應(yīng)當依法投標，不得弄虛作假，不得串通投標，不得以行賄等不合法手段謀取中標。
第二十三條 公路建設(shè)項目法人與中標人應(yīng)當根據(jù)招標文件和投標文件簽訂合同，不得附加不合理、不公正條款，不得簽訂虛假合同。
國家投資的公路建設(shè)項目，項目法人與施工、監(jiān)理單位應(yīng)當按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定，簽訂廉政合同。
第二十四條 公路建設(shè)項目依法實行施工許可制度。國家和國務(wù)院交通運輸主管部門確定的重點公路建設(shè)項目的施工許可由省級人民政府交通運輸主管部門實施，其他公路建設(shè)項目的施工許可按照項目管理權(quán)限由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門實施。
第二十五條 項目施工應(yīng)當具備以下條件：
（一）項目已列入公路建設(shè)年度計劃；
（二）施工圖設(shè)計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；
（三）建設(shè)資金已經(jīng)落實，并經(jīng)交通運輸主管部門審計；
（四）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；
（五）施工、監(jiān)理單位已依法確定；
（六）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實保證質(zhì)量和安全的措施。
第二十六條 項目法人在申請施工許可時應(yīng)當向相關(guān)的交通運輸主管部門提交以下材料：
（一）施工圖設(shè)計文件批復(fù)；
（二）交通運輸主管部門對建設(shè)資金落實情況的審計意見；
（三）國土資源部門關(guān)于征地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù)；
（四）建設(shè)項目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價情況；
（五）應(yīng)當報備的資格預(yù)審報告、招標文件和評標報告；
（六）已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料；
（七）保證工程質(zhì)量和安全措施的材料。
第二十七條 交通運輸主管部門應(yīng)當自收到完整齊備的申請材料之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。予以許可的，應(yīng)當將許可決定及時通知申請人；不予許可的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。
第二十八條 公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當按照合同約定全面履行義務(wù)：
（一）項目法人應(yīng)當按照合同約定履行相應(yīng)的職責，為項目實施創(chuàng)造良好的條件；
（二）勘察、設(shè)計單位應(yīng)當按照合同約定，按期提供勘察設(shè)計資料和設(shè)計文件。工程實施過程中，應(yīng)當按照合同約定派駐設(shè)計代表，提供設(shè)計后續(xù)服務(wù)；
（三）施工單位應(yīng)當按照合同約定組織施工，管理和技術(shù)人員及施工設(shè)備應(yīng)當及時到位，以滿足工程需要。要均衡組織生產(chǎn)，加強現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量和進度，做到文明施工和安全生產(chǎn)；
（四）監(jiān)理單位應(yīng)當按照合同約定配備人員和設(shè)備，建立相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，健全監(jiān)理管理制度，保持監(jiān)理人員穩(wěn)定，確保對工程的有效監(jiān)理；
（五）設(shè)備和材料供應(yīng)單位應(yīng)當按照合同約定，確保供貨質(zhì)量和時間，做好售后服務(wù)工作；
（六）試驗檢測單位應(yīng)當按照試驗規(guī)程和合同約定進行取樣、試驗和檢測，提供真實、完整的試驗檢測資料。
第二十九條 公路工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。交通運輸主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量負監(jiān)督責任，項目法人對工程質(zhì)量負管理責任，勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負責，施工單位對施工質(zhì)量負責，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負現(xiàn)場管理責任，試驗檢測單位對試驗檢測結(jié)果負責，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負相應(yīng)責任。
第三十條 各級交通運輸主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查時，公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當積極配合，不得拒絕和阻撓。
第三十一條 公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國家標準及行業(yè)標準，建立健全安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，明確安全責任，落實安全措施，履行安全管理的職責。
第三十二條 發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故后，從業(yè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報有關(guān)主管部門，不得拖延和隱瞞。
第三十三條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)當合理確定建設(shè)工期，嚴格按照合同工期組織項目建設(shè)。項目法人不得隨意要求更改合同工期。如遇特殊情況，確需縮短合同工期的，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，可以縮短合同工期，但應(yīng)當采取措施，確保工程質(zhì)量，并按照合同規(guī)定給予經(jīng)濟補償。
第三十四條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定管理和使用公路建設(shè)資金，做到?？顚Ｓ?，專戶儲存；按照工程進度，及時支付工程款；按照規(guī)定的期限及時退還保證金、辦理工程結(jié)算。不得拖欠工程款和征地拆遷款，不得擠占挪用建設(shè)資金。
施工單位應(yīng)當加強工程款管理，做到專款專用，不得拖欠分包人的工程款和農(nóng)民工工資；項目法人對工程款使用情況進行監(jiān)督檢查時，施工單位應(yīng)當積極配合，不得阻撓和拒絕。
第三十五條 公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)環(huán)境保護和土地管理的規(guī)定，采取有效措施保護環(huán)境和節(jié)約用地。
第三十六條 公路建設(shè)項目法人、監(jiān)理單位和施工單位對勘察設(shè)計中存在的問題應(yīng)當及時提出設(shè)計變更的意見，并依法履行審批手續(xù)。設(shè)計變更應(yīng)當符合國家制定的技術(shù)標準和設(shè)計規(guī)范要求。
任何單位和個人不得借設(shè)計變更虛報工程量或者提高單價。
重大工程變更設(shè)計應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定報原初步設(shè)計審批部門批準。
第三十七條 勘察、設(shè)計單位經(jīng)項目法人批準，可以將工程設(shè)計中跨專業(yè)或者有特殊要求的勘察、設(shè)計工作委托給有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，但不得轉(zhuǎn)包或者二次分包。
監(jiān)理工作不得分包或者轉(zhuǎn)包。
第三十八條 施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊伍施工的工程分包給具有相應(yīng)資格條件的單位，并對分包工程負連帶責任。允許分包的工程范圍應(yīng)當在招標文件中規(guī)定。分包工程不得再次分包，嚴禁轉(zhuǎn)包。
任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。
項目法人應(yīng)當加強對施工單位工程分包的管理，所有分包合同須經(jīng)監(jiān)理審查，并報項目法人備案。
第三十九條 施工單位可以直接招用農(nóng)民工或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包人。施工單位招用農(nóng)民工的，應(yīng)當依法簽訂勞動合同，并將勞動合同報項目監(jiān)理工程師和項目法人備案。
施工單位和勞務(wù)分包人應(yīng)當按照合同按時支付勞務(wù)工資，落實各項勞動保護措施，確保農(nóng)民工安全。
勞務(wù)分包人應(yīng)當接受施工單位的管理，按照技術(shù)規(guī)范要求進行勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包人不得將其分包的勞務(wù)作業(yè)再次分包。
第四十條 項目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當加強對施工單位使用農(nóng)民工的管理，對不簽訂勞動合同、非法使用農(nóng)民工的，或者拖延和克扣農(nóng)民工工資的，要予以糾正。拒不糾正的，項目法人要及時將有關(guān)情況報交通運輸主管部門調(diào)查處理。
第四十一條 項目法人應(yīng)當按照交通部《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規(guī)定及時組織項目的交工驗收，并報請交通運輸主管部門進行竣工驗收。
第五章 動態(tài)管理
第四十二條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當加強對公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場行為的動態(tài)管理。應(yīng)當建立舉報投訴制度，查處違法行為，對有關(guān)責任單位和責任人依法進行處理。
第四十三條 國務(wù)院交通運輸主管部門和省級地方人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當建立公路建設(shè)市場的信用管理體系，對進入公路建設(shè)市場的從業(yè)單位和主要從業(yè)人員在招投標活動、簽訂合同和履行合同中的信用情況進行記錄并向社會公布。
第四十四條 公路工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應(yīng)當按照項目管理的隸屬關(guān)系，向交通運輸主管部門提供本單位的基本情況、承接任務(wù)情況和其他動態(tài)信息，并對所提供信息的真實性、準確性和完整性負責。項目法人應(yīng)當將其他從業(yè)單位在建設(shè)項目中的履約情況，按照項目管理的隸屬關(guān)系報交通運輸主管部門，由交通運輸主管部門核實后記入從業(yè)單位信用記錄中。
第四十五條 從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用記錄應(yīng)當作為公路建設(shè)項目招標資格審查和評標工作的重要依據(jù)。
第六章 法律責任
第四十六條 對公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定進行的處罰，國家有關(guān)法律、法規(guī)和交通運輸部規(guī)章已有規(guī)定的，適用其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由交通運輸主管部門根據(jù)各自的職責按照本辦法規(guī)定進行處罰。
第四十七條 項目法人違反本辦法規(guī)定，實行地方保護的或者對公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員實行歧視待遇的，由交通運輸主管部門責令改正。
第四十八條 從業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，在申請公路建設(shè)從業(yè)許可時，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請人在1年內(nèi)不得再次申請該行政許可。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得從業(yè)許可的，行政機關(guān)應(yīng)當依照法律、法規(guī)給予行政處罰；申請人在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。
第五十一條 項目法人違反本辦法規(guī)定，拖欠工程款和征地拆遷款的，由交通運輸主管部門責令改正，并由有關(guān)部門依法對有關(guān)責任人員給予行政處分。
第五十二條 除因不可抗力不能履行合同的，中標人不按照與招標人訂立的合同履行施工質(zhì)量、施工工期等義務(wù)，造成重大或者特大質(zhì)量和安全事故，或者造成工期延誤的，取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。
第五十三條 施工單位有以下違法違規(guī)行為的，由交通運輸主管部門責令改正，并由有關(guān)部門依法對有關(guān)責任人員給予行政處分。
（一）違反本辦法規(guī)定，拖欠分包人工程款和農(nóng)民工工資的；
（二）違反本辦法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞和亂占土地的；
（三）違反本辦法規(guī)定，在變更設(shè)計中弄虛作假的；
（四）違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定簽訂勞動合同的。
第五十四條 違反本辦法規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費25%以上50%以下的罰款；對施工單位處工程合同價款5‰以上10‰以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。
工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。
第五十五條 公路建設(shè)從業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，在向交通運輸主管部門填報有關(guān)市場信息時弄虛作假的，由交通運輸主管部門責令改正。
第五十六條 各級交通運輸主管部門和其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員違反本辦法規(guī)定，在建設(shè)市場管理中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第五十七條 本辦法由交通運輸部負責解釋。
第五十八條 本辦法自2005年3月1日起施行。交通部1996年7月11日公布的《公路建設(shè)市場管理辦法》同時廢止。